국토해양부는 사회·경제 활동이 복잡해지고 교통체계가 다양해지는 추세에 따라 육상, 해상, 항공이 결합된 복합수송체계로 발전하고 있음에도 주요 결절점(Node)인 항만, 국가산단, 철도역, 관광단지 등과의 연계교통망이 미흡하여 단절구간이 발생하는 등 교통시설 투자의 비효율성이 크다고 인식하고, 이를 개선하기 위해 연계교통체계구축 기본구상을 마련하고 전면적으로 연계교통체계를 개편하여 구축하기로 하였다. 

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