강릉시 공고 제2025 –774호

강릉시 폐기물 소각시설 위탁운영 입찰 공고

【협상에 의한 계약】

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」시행령 제43조의 규정에 따라 우리시에서 설치‧관리하고 있는 강릉시 폐기물 소각시설 위탁운영 용역 사업자 선정을 위하여 다음과 같이 공고합니다.

2025년 4월 15일

강릉시 재무관

1. 입찰에 부치는 사항

  가. 사 업 명: 강릉시 폐기물 소각시설 위탁운영 용역

  나. 시행기관: 강릉시

  다. 사업내용

    1) 시설위치: 강원특별자치도 강릉시 임곡로 557-13(자원순환센터 내)

    2) 운영인력: 52명

    3) 과업범위: 강릉시 소각시설의 재산관리 및 사업운영(과업이행요청서 참조)

    4) 시설규모

시설명	처리방식	시설용량	비 고
페기물 소각시설	스토카식(24시간 연속가동)	190톤/일(95톤×2기)

  라. 위탁운영내용: 소각시설 운영 ‧ 유지관리 등(제안요청서 및 과업이행요청서 참조)

  마. 위탁기간: 2025. 9. 9. ~ 2028. 9. 8. (3년간)

  바. 기초금액: 금15,234,894,420원/3년 (고정비, 부가가치세 포함)

구 분	용역기간	기초금액(원)	비  고
계		15,234,894,420	변동비 제외
1차년도	2025. 9. 9. ~ 2026. 9. 8.(12개월)	5,078,298,140
2차년도	2026. 9. 9. ~ 2027. 9. 8.(12개월)	5,078,298,140
3차년도	2027. 9. 9. ~ 2028. 9. 8.(12개월)	5,078,298,140

    1) 예정가격은 기초금액(고정비)으로 하며, 가격제안서 제출은 고정비에 한함

    2) 고정비 중 보험료, 산업안전보건관리비는 사후 정산함.

2. 입찰 및 계약방법

 가. 입찰방법: 제한경쟁입찰

 나. 계약방법: 협상에 의한 계약

  -「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 시행령 제43조

  - 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준(행정안전부 예규 제283호, 2024. 7. 1.)」 제7장 협상에 의한 계약 낙찰자 결정기준

3. 입찰 참가자격

 가.「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제13조 및 「같은법」 시행규칙 제14조의 규정에 의한 참가자격을 갖춘 자

 나.「폐기물관리법」시행규칙 제5조에 따라 아래 어느 하나의 자격을 갖춘 자

   1) 한국환경공단

   2)「수도권매립지관리공사의 설립 및 운영 등에 관한 법률」에 따른 수도권매립지관리공사

   3)「지방자치법」에 따른 지방자치단체조합으로서 폐기물의 광역처리를 위하여 설립된 조합

   4) 해당 광역 폐기물처리시설을 시공한 자

   5) 폐기물관리법 시행규칙 별표 4의4 중 소각시설의 운영을 위탁받을 수 있는 자의 기준에 맞는 자

 다.「강릉시 폐기물처리시설 관리 및 운영에 관한 조례」 제6조에 따라 동일분야 시설 설치규모 이상의 폐기물처리시설을 1년 이상 운영한 경력이 있는 자

    ※ 최근 10년 이내 국가, 지방자치단체, 공공기관 등에서 발주한 스토카식 생활폐기물 소각시설 190톤/일 이상의 운영실적에 한함

      (공동도급으로 참여한 실적의 경우는 참여지분율과 관계없이 입찰참가 가능함)

    ※ 운영실적은 시설물 준공 이후 입찰공고일 전일 기준 실적만을 인정하며, 사업 발주기관에서 발행하는 실적증명서에 한하여 인정함(하도급 실적 불인정)

 라. 상기 자격을 모두 갖춘 자는 단독 또는 “가”항 및 “나”항의 자격을 갖춘 자와 공동도급(공동이행)방식으로 입찰에 참여할 수 있음

    ※ 강릉시 폐기물 소각시설 시공에 참여한 시공업체는 참여지분율에 관계없이 “나”항의 시공한 자로 참여 가능함

 마. 공동수급체 구성원은 3개사 이내로 제한하고, 구성원별 계약참여 최소 지분율은 5% 이상이어야 함 (참여지분율이 높은 업체를 대표업체로 지정)

 바. 공동계약으로 참여시 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준(행정안전부 예규 제282호, 2024.3.28.)」 제6장 공동계약 운영요령에 따라야 하며, 미이행에 따라 발생된 결과에 대한 책임은 입찰참가자에게 있음

 사. 낙찰자로 결정된 이후에는 공동수급체 구성원을 변경할 수 없으며, 공동수급체의 구성원은 본 사업의 다른 공동수급체에 중복적으로 참가할 수 없음

 아. 입찰참가 등록 시 공동수급 협정서를 제출하고, 대표업체의 승인은 입찰서 제출 전에 이루어져야 하며 입찰서를 먼저 제출하였을 경우에는 대표업체 단독입찰로 간주되고, 공동수급협정서 제출 또는 승인은 이루어지지 않음

 자. 공동수급체 구성 간에는 「독점 규제 및 공정거래에 관한 법률」에 의한 계열회사가 아니어야 함

 차. 입찰참가 등의 자격은 입찰공고일 전일을 기준으로 하며, 부도, 파산, 해산, 등록취소, 영업(업무)정지 상태 또는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」시행령 제92조 부정당업자로 지정된 업체는 참가할 수 없음

4. 공고 및 제안요청서 교부

 가. 공고기간 : 2025. 4. 15.(화) ~ 5. 26.(월) (40일간)

 나. 공고게시: 조달청 나라장터 및 강릉시 홈페이지

 다. 평가기준 및 작성지침 교부: 나라장터 홈페이지(http://www.g2b.go.kr)

5. 입찰참가 등록 및 제안서 제출

 가. 일    시 : 2025. 5. 26.(월) 10:00 ~ 17:00 (1일간) 중식시간(12:00 ~ 13:00) 제외

 나. 장    소 : 강원특별자치도 강릉시 임곡로 557-13 자원순환센터 내 관리동 2층

               자원순환과 시설관리부서

 다. 제출방법 : 직접 방문 제출(우편 및 e-mail 등 접수 불가)

 라. 제 출 자 : 입찰참가자 또는 입찰참가자의 위임장을 지참한 자

               (재직증명서, 신분증 지참)

 마. 제출(구비)서류: “제안요청서” 참조

6. 예비 평가위원 추첨

 가. 일    시 : 2025. 5. 26.(월) 17:00

 나. 장    소 : 강원특별자치도 강릉시 임곡로 557-13 자원순환센터 내 관리동 2층

               자원순환과 시설관리부서

 다. 추첨방법 : 직접 방문 추첨

 라. 추 첨 자 : 입찰참가자 또는 입찰참가자의 위임장을 지참한 자

               (재직증명서, 신분증 지참)

 마. 추첨방법 : 입찰참가자가 강릉시에서 작성한 예비명부상의 고유번호를 강릉시에서 정한 심사위원 수 만큼 번호 추첨

 바. 평가위원 구성 : 입찰공고 기간 중 제안서 평가위원 모집 및 구성

7. 제안서 평가(심사)

 가. 일   시 : 2025. 5. 30.(금) 15:00 (예정)

   ※ 발주기관 사정에 따라 변경될 수 있음

 나. 장   소 : 강원특별자치도 강릉시 임곡로 557-13 자원순환센터 내 관리동 2층 회의실

다. 제안서 설명: 생략(입찰참가자가 제출한 제안서로 갈음)

라. 제안서 평가 결과 발표: 2025. 6. 5.(목), 협상우선순위 개별 통보 예정

  ※ 입찰참가자는 평가 당일 심사위원 수만큼 번호를 추첨하고 결과에 서명하여야 함

8. 협상적격자 및 협상순위 선정

가. 협상 및 낙찰자 결정은 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준(행정안전부 예규 제283호)」에 따름

나. 제안서 평가결과 기술능력평가(80%)와 가격평가(20%)를 종합평가한 결과 합산점수가 70점 이상인 자를 협상적격자로 선정함

다. 합산점수가 70점 이상인 자가 없는 경우에는 재공고 입찰에 부칠 수 있음

라. 협상순서는 합산점수의 고득점순에 따라 결정하되 합산점수가 동일한 제안자가 2인 이상일 경우에는 기술능력 평가점수가 높은 제안자를 선순위자로 하고, 기술능력 평가점수도 동일한 경우에는 추첨으로 정함

마. 가격제안서(입찰서)의 입찰가격이 추정가격에 부가가치세를 더한 금액을 초과하는 자는 협상적격자에서 제외함

바. 기술능력과 입찰가격의 평가방법, 평가기준 등 구체적인 사항에 관하여는 별첨 “제안요청서” 참조

9. 협상절차

가. 결정된 협상순위에 따라 협상대상자와 협상을 하며, 협상이 성립된 때에는 다른 협상적격자와 협상을 실시하지 않음

나. 협상대상자와 협상이 성립되지 않으면 동일한 기준과 절차에 따라 순차적으로 차순위 협상적격자와 협상을 실시함

다. 모든 협상적격자와의 협상이 결렬될 경우에는 재공고 입찰이나 새로운 입찰에 부칠 수 있음

10. 협상진행

가. 기술제안서 협상

1) 협상대상자가 제안한 사업내용, 이행방법, 이행일정 등 제안서 내용 및 제안서평가위원회에서 권유한 사항 등을 대상으로 협상을 실시하며, 협상을 통해 제안서 내용 일부를 조정할 수 있음

나. 가격협상

1) 협상대상자와의 가격협상 시 기준가격은 해당사업 추정가격에 부가가치세를 더한 금액 이하로서 협상대상자가 제안한 가격으로 함

2) 협상대상자가 제안한 내용을 가감 조정하는 경우에는 그 가감되는 내용에 상당하는 금액을 해당사업 추정가격에 부가가치세를 더한 금액안의 범위에서 조정하여 계약금액을 결정할 수 있음

다. 협상기간

1) 협상기간은 협상개시를 통보한 날로부터 15일 이내로 함

2) 해당사업의 특성에 따라 협상대상자와 협의에 따라 10일 안의 범위에서 협상기간을 조정할 수 있음

라. 협상결과 통보

1) 협상이 성립되면 그 결과를 해당 협상대상자에게 서면으로 통보함

11. 협약‧계약 체결과 이행

가. 협상이 성립된 후 특별한 사유가 없는 한 10일 이내에 협약 및 계약을 체결하여야 함

나. 운영협약은 강릉시장과 운영사업자가 협약서를 작성‧날인 함으로서 효력이 발생함

다. 계약의 체결과 이행에 관하여는 서면 통보한 협상결과와 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률·시행령·시행규칙과 이에 근거한 계약의 일반조건, 특수조건, 입찰유의서 및 일반원칙에 따름

12. 입찰보증금 납부 및 귀속

  가. 입찰보증금은 입찰에 참여하는 모든 사업자에 대하여 납부 면제하되 입찰보증금 납부는 입찰 참가 등록 시 제출하는 입찰보증금 지급각서로 갈음하며, 향후 입찰보증금 세입조치 사유가 발생 할 경우 지급각서상의 금액을 현금으로 납부하여야 함

  나. 입찰보증금의 지방자치단체 세입조치에 관하여는「지방자치단체를 당사자로하는 계약에 관한 법률 시행령」제38조의 규정에 따르며, 낙찰된 후 정해진 기일내에 계약을 체결하지 아니한 경우 등에 대하여는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제92조의 규정에 따라 부정당업자 제재대상에 해당됨

13. 입찰의 무효

  가. 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제39조, 같은법 시행규칙 제42조 및 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준(행정안전부 예규)」의 제8장 입찰유의서, 국가종합전자조달시스템 전자입찰특별유의서의 무효규정에 해당하는 경우에는 입찰을 무효로 함. 무효입찰 사항에 대하여는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제92조 규정에 의거 부정당업자 제재대상에 해당될 수 있음

  나. (부정한 방법으로 서류를 제출한 자) ① 제안서 평가시 신용평가등급확인서 및 자기평가표 등 평가에 필요한 제출서류를 위조, 변조, 허위 등 부정한 방법으로 제출한 자(공동수급체의 경우에는 각 구성원을 말함)는 지방자치단체 입찰 시 낙찰자 결정기준 『적격심사기준』을 준용하여 다음 각 호와 같이 처리함.

      1. 계약체결 이전인 경우에는 낙찰자 결정대상에서 제외 또는 결정통보 취소

      2. 계약체결 이후인 경우에는 당해 계약의 해제 또는 해지

② 제①항에 해당되는 자에 대하여는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」시행령 제92조 등 관련 법령에 따라 입찰참가자격제한조치를 취함

14. 안전보건수준평가 관련사항

가. 본 용역은 「산업안전보건법」제61조 및 「중대재해처벌법」제4조에 따른 안전보건수준평가 대상사업임

나. 본 입찰에 참여하고자 하는 자는 안전보건관리계획서 제출(착수 시 제출) 및 수급업체 안전보건수준평가에 관한 사항에 동의하고 입찰에 참여하는 것으로 간주하고, 낙찰자로 선정된 업체는 본 사업에 대한 안전보건관리계획서를 작성하여 발주부서로 제출하여야 하며, 수급자 안전보건수준평가 실시에 협조하여야함

15. 안전 및 보건 확보 의무 준수

가. 본 입찰에 참가하고자 하는 자는 근로자의 안전보호를 위한 「산업안전보건법 및 중대재해처벌법」을 숙지하신 후 입찰에 응하여야 하며, 낙찰자로 선정된 업체는 계약 체결 시 대표자가 서명한 「안전보건 확보 의무 이행서약서」를 별도로 제출해야 함

나. 계약상대자는 중대재해 예방을 위해 「중대재해 처벌 등에 관한 법률」제4조 및 제9조의 안전 및 보건 확보 의무사항을 이행하여야 함

	《계약업체의 안전 및 보건 확보 의무사항（법 제4조, 제9조）》
① 재해예방에 필요한 인력·예산·점검 등 안전보건관리체계의 구축 및 그 이행에 관한 조치  ② 재해 발생 시 재발방지 대책의 수립 및 그 이행에 관한 조치  ③ 중앙행정기관·지자체가 관계 법령에 따라 개선, 시정 등을 명한 사항의 이행에 관한 조치  ④ 안전·보건 관계 법령에 따른 의무이행에 필요한 관리상의 조치

16. 유의 및 기타사항

가. 시설의 원활한 운영, 업무의 연속성 및 용역노동자 보호를 위해 특별한 사정이 없는 한 고용유지 및 승계하여야 하며, 기술능력평가 제안서 제출시에 제출한「근로조건 이행확약서」는 계약체결 시 첨부하여 제출하고 이행하여야 함

나. 제안서 내용에 대한 확인을 위해 추가자료 요청 또는 현지실사를 할 수 있고, 입찰참가자는 이에 응하여야 함

다. 제안서의 내용을 객관적으로 입증할 수 있는 관련 자료는 별첨으로 제출하여야 하며, 모든 입찰서류는 입찰공고일 전일을 기준으로 반드시 공신력이 있는 관련기관의 증명서를 첨부하여야 함(입증서류가 첨부되지 않은 경우 실적을 인정하지 않음)

라. 제출된 제안 자료가 부족하거나 확인 등을 위하여 추가자료가 필요하다고 판단되는 경우 입찰참가자는 강릉시에서 지정하는 일시까지 해당 자료를 제출하여야 하며, 강릉시의 별도 요청 및 승낙이 없는 한 일체의 수정, 추가 및 대체를 할 수 없음

마. 평가자료 작성에 소요되는 비용은 작성자가 부담하고, 제출된 서류는 일체 반환하지 않으며 협상 내용을 공개하지 않음

바. 인원투입계획 등 제반 기록사항은 실제 가능한 사항이어야 하며, 기재사항이 과장 또는 허위로 판명 시 제안자격을 박탈할 수 있음

사. 입찰참가자는 가능한 한 제시된 정보들의 정확성에 대해 스스로 확인할 것을 권고하며 제안요청기관은 제안요청서나 기타 첨부 자료상의 오류나 누락에 대하여 책임을 지지 않음

아. 입찰참가자는 입찰유의서, 계약일반조건, 청렴계약 이행을 위한 입찰특별유의서 청렴계약 이행 특수조건, 입찰관련 회계예규, 제안요청서 등 필요한 사항을 숙지하고 입찰에 참가하여야 하며 숙지하지 못한 책임은 입찰참가자에게 있음

자. 입찰참가등록 시 입찰참가자격 입증서류, 인감(사용인감)을 지참하고 입찰자의 대표자나 대표자의 위임을 받은 대리인이 참석하여야 하며 대리인의 경우 위임장, 재직증명서를 제출하여야함(신분증 지참)

차. 입찰참가자는 본 용역을 이행함에 있어 발생하는 저작권, 사용권 또는 특허권 등의 문제에 관한 사항을 사전에 검토·조치하여야 하며, 이와 관련된 일체의 책임은 입찰참가자에 있으며, 본 용역과 관련한 저작권(대한민국 저작권법에 명시한 저작권의 제반 권리 일체)은 본 용역이 만료된 날부터 강릉시에 귀속됨

카. 제출서류는 계약서에 특별히 명기하는 내용 외에는 계약서에 준하는 효력을 가지므로 신중히 작성하여야 하며, 입찰등록, 제안서 접수 및 평가위원 추첨은 지정된 기일 및 시간을 엄수하지 않을 경우 무효 처리됨

타. 본 건은 산업안전보건관리비, 국민건강보험료, 국민연금보험료, 노인장기요양보험료 등 사후정산 대상 용역임

      - 산업안전보건관리비는 입찰금액 산정시 예정가격에 계상된 아래 보험금액을 조정 없이 반영하여야 함.

구  분	금  액	비  고
산업안전보건관리비	금136,072,800원

      - 국민건강보험료, 국민연금보험료, 노인장기요양보험료는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」 제89조 및 회계예규 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」제1장제9절에 정한 바에 따라 사후 정산하여야 하며, 입찰금액 산정 시 예정가격에 계상된 아래 보험금액을 조정 없이 반영하여야 함

국민연금보험료	국민건강보험료	노인장기요양보험료	비  고
금281,490,588원	금221,751,972원	금14,358,816원

파. 본 공고에 명시되지 않은 사항은 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」, 기타 관계 법령 및 우리시의 내부규정과 해석에 따르며, 자세한 문의사항은 강릉시 자원순환과 시설관리부서(☎033-660-3408)로 문의 바람